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ROCA, 27 de diciembre de 2012.-
AUTOS
Y VISTOS: El presente Expte. Nº 235-JE10-10 caratulado “Juzgado de
Ejecución N° 10 S/ informe Observatorio de Derechos Humanos” y;
CONSIDERANDO:
Que por sentencia del 8 de septiembre de 2010, se resolvío:
I)
Disponer la prohibición de ingreso de nuevos detenidos al
establecimiento de Ejecución Penal N° 2 de General roca por 30 días
o hasta que el número total de internos se reduzca a 250 personas.
II)
Comunicar la presente sentencia al Superior Tribunal de Justicia, a
la Procuración General y a la Presidencia de la Legislatura
Provincial a fin de que notifique la presenta a las comisiones que
correspondan.
III)
Notificar la presente resolución a la Superintendencia del Fuero
Penal de la Segunda y Cuarta circunscripción y a la totalidad de los
tribunales penales de dichas circunscripciones y solicitar que se
informe a este tribunal todo egreso que se produzca dentro de los
próximos 30 días.
IV)
Notificar de la presente al Poder Ejecutivo y:
a)
Ordenar que en el perentorio plazo de 5 días corridos elabore un
plan alimentario para los internos del Establecimiento de Ejecución
Penal N° 2 de General Roca que contemple asimismo las dietas
especiales.
b)
En el mismo plazo deberá presentar un plan para financiar
efectivamente la provisión de alimentos hasta el mes de marzo de
2011 inclusive.
c)
En el plazo de 20 días corridos deberá elaborar un informe
concreto sobre la cantidad de plazas reales de cada una de las
unidades de detención de la provincia de Río Negro, discriminando
entre procesados y condenados y el estado de ocupación de dichas
plazas.
d)
En el mismo plazo deberá elaborar un plan para relocalizar a los
internos que excedan el cupo de la Cárcel de General Roca.
e)
Deberá acompañarse a los presentes autos un programa técnico y
financiero de inversión y gasto con las correspondientes previsiones
presupuestarias a fin de refaccionar la cárcel local. Dicho programa
deberá estar incluido dentro del presupuesto remitido a la
legislatura para el periodo 2011 y con un plazo de ejecución no
mayor a los 24 meses.
Solicitar
a la Secretaria de Derechos Humanos de la provincia de Río Negro
que comunique lo aquí resuelto a las organizaciones gubernamentales
y no gubernamentales que estime conveniente a fin de que se
presenten en los presentes actuados como amigos del tribunal y
aportes ideas y soluciones a los problemas aquí reseñados.
Posteriormente
y ante la apertura del penal de Cipolletti que se dispuso el 3 de
diciembre del 2010 que:
I)
Disponer el cese de la medida dispuesta por Sentencia Interlocutoria
de fecha 8 de Septiembre del 2010.
II)
A partir de la notificación de la presente sentencia se deberá
proceder a separar a los ingresantes a la unidad entre procesados y
condenados.
III)
Durante los próximos 90 días se establece que el cupo máximo de la
unidad es de 320 internos, debiendo notificar fehacientemente a este
tribunal y a la Dirección del Servicio Penitenciario cuando el
número de internos alcance las 310 personas a fin que disponga lo
necesario para remediar la situación y proceder al cierre de las
admiciones del penal cuando el número total de internos alcancen las
320 personas.
IV)
Notificar de la presente al Poder Ejecutivo y:
a)
Ordenar que en el perentorio plazo de 10 días informe como afrontará
la provisión de alimentos en el Penal de General Roca durante la
reconducción de partidas que opera al 31 de diciembre conforme lo
dispuesto por la Ley 3186.
b)
En el mismo plazo deberá indicar cantidad de plazas totales,
discriminando si corresponde entre personas procesadas y condenadas
en las unidades de Choele Choel, Bariloche, Pomona y Cipolletti.
En
el mismo plazo deberá informar respecto de las refacciones
propuestas para el penal de General Roca y asimismo dar cuenta si se
cumplió con lo dispuesto en el punto IV e) de la Sentencia
Interlocutoria de fecha 8 de Septiembre del 2010.
d)
Deberá asimismo remitir una copia del Proyecto de Presupuesto de
Recursos y Gastos para el Servicio Penitenciario de Río Negro para
el año 2011.
V)
La presente medida será revisada de oficio el día 3 de marzo de
2011.
VI)
Comunicar la presente sentencia al Superior Tribunal de Justicia, a
la Procuración General y a la Presidencia de la Legislatura
Provincial a fin de que notifique la presenta a las comisiones que
correspondan.
Desde
dicho momento se realizaron 4 visitas semestrales al penal de General
Roca en compañía de los responsables de las obras a realizar y si
bien en todas ellas el Poder Ejecutivo a través de sus funcionarios
prometieron la realización de las obras ordenadas en la sentencia,
lo cierto es que a la fecha nada se ha hecho.
Un
muy somero resumen de lo obrante en el presente expediente da cuenta
que:
fs.
170:el Director del penal informa que el día 3/12/2010 se presento
el Ingeniero Bruno Tania, representante de la empresa MOCCIOLA quien
realizaria las refacciones del pabellón del ala sur, tomandose las
medidas para confeccionar planos, placas fotográficas etc.
Manifestando que comenzarían las refacciones probablemente a fines
de enero del 2011.-
fs.
202: en fecha 17/03/2011 se realizó la recorrida de la cárcel para
verificar el cumplimiento de las refacciones con el Sr. Fiscal de
Cámara Dr. Scilipotti; el Secretario de Seguridad Víctor Cufre;
Dra. Ana Calafat, representante del Observatorio de Derechos
Humanos; el Subsecretario de Politicas Penitenciarias a cargo de la
Dirección del Servicio Penitenciario Provincial Dr. Ibarrolaza; la
Dra. Gabriela Labat, la Dra. Mariana Serra, el Dr. Daniel Tobares,
Defensores Oficiales; la Presidenta del Instituto de Asistencia a
Presos y Liberados Miriam Saig, el Director del Penal Crio. Chacón
y la Dra. Marina Luna.-
Fs.
212/214 obra el informe del Observatorio de Derechos Humanos en
relación a la recorrida del día 17/03/2012,
Fs.
241/250, con fecha 29/03/2011 el Servicio Penitenciario Provincial
remite copias de planos y presupuesto detallado para la refacción
de la cárcel de Roca.-
Fs.
301/302, en fecha 14/06/2011 se ordena reparación de la calefacción
del establecimiento de Ejecucion nro. 2 (habeas corpus correctivo
incorporado a la causa).
Fs.
310, en fecha 30/06/2011 se realiza un recorrido por los pabellones
con el Secretario de Seguridad Víctor Cufre; el Subsecretario de
Politicas Penitenciarias a cargo de la Dirección del Servicio
Penitenciario Provincial Dr. Ibarrolaza y personal del Gabinete de
Criminalística a fin de constatar las reparaciones ordenadas en la
sentencia de fecha 14/06/2011.
Fs.
342/381 obra informe circunstanciado de la cárcel (por falta de
provisión de alimentos) remitido por el Crio. Dario Chacon.
Fs.449
se agrego informe de la cárcel por entrega de colchones no
ignífugos, frazadas, sabanas etc., informandose que la separación
de condenados y procesados se encontraba supeditado a la reparación
del ala sur de la Unidad.
Fs.
462/464, el 28/03/2012 se ordena que en el plazo de 72 horas se
provea a los interno de elementos de limpieza de los pabellones y en
el plazo de 7 días elementos de higiene personal de los internos.
Fs.
466 el Servicio penitenciario informa que se entregaron elementos
de limpieza
Fs.
477/515 obra informe del observatorio de la visita carcelaria del
24/04/2012 en que estuvieron presentes, el Ministro de Gobierno Hugo
Lastra, el Secretario de Seguridad Cesar Chao Monzón, el Director
del Servicio Penitenciario Walter Puebla Morón, el Director del
Penal Darío Chacón, Beatriz Silva a cargo de la Oficina de
atención al detenido y condenado, el Dr. Viecens y miembros del
observatorio
Fs.
557/568 obra informe del estado de la cárcel remitido por el
Director de la unidad con fecha 27/06/2012 luego de un motín en que
se destruyera gran parte del Pabellón N° 3.
Fs.
595/601, se agrega copia del Decreto de Naturaleza Legislativa N°
01/2012 de emergencia penitenciaria.
Fs.
611/623 informe del Servicio penitenciario y de la Secretaria de
Seguridad y Justicia sobre objetivos en el Establecimiento de Roca.-
Fs.
625/627 se informa que tramita expte. De concurso de precios para
obra de reparación sistema iluminación exterior alcaidía
Fs.
629 – obra certificación que da cuenta que el Suscripto en fecha
7/09/2012 realiza una recorrida – con ausencia de funcionarios que
fueran previamente invitados- de la cárcel donde no se constataron
mejoras ostensibles.-
A
partir de esta fecha se comenzó con el proceso que deriva en la
presente sentencia, esto es la ejecución de las sentencias de
Septiembre y Diciembre de 2010 ante el incumplimiento de realizar las
ampliaciones oportunamente ordenadas.
Fs.
630/633 el Ministro de Economia, Cr. Alejandro Palmieri remite un
reporte “Ejecución por Estructura Presupuestaria”, que detalla
estructura, partidas y créditos presupuestarios disponibles para
solventar la Emergencia penitenciaria.
Fs.
635, en fecha 10/09/2012 se lleva a cabo audiencia con la presencia
del Secretario de Seguridad Dr. Bermejo, el Director del Servicio
Penitenciario Dr. Azcoaga, el Arq. Luis Zanco, Crio Sierra Director
del Penal, Dr. Viecens, personal del Observatorio de Derechos
Humanos, se acuerda un plazo de presentación de proyecto de
refacciones.
Fs.
674 en fecha 24/10/2012 con la presencia del Director del Servicio
Penitenciario Dr. Ascoaga, el Arq. Luis Zanco, el Ministro de Obras
Públicas Fernando Vaca Narvaja, Dra. Silvana Pesado, Defensores
Oficiales y Beatriz Silva y miembros del Observatorio de Derechos
Humanos, en cumplimiento del plazo previsto para la presentación
del proyecto se lleva a cabo una audiencia con los nombrados.-
Fs.
678/684 obra informe y plano de la cárcel realizado por el Servicio
penitenciario federal.-
Fs.
691/752, el Cr. Ramon Viñuela, Subsecretario de Administracion de
la Secretaria de Seguridad y Justicia remite la rendicion de fondos
permanentes correspondientes al periodo 2012, asimismo el
presupuesto previsto para el año 2013.-
FS.
755, el 18/12/2012 se realiza una audiencia con el Director del
Servicio Penitenciario Dr. Azcoaga, el Subsecretario de
Administración Ramon Viñuela, Beatriz Silva a cargo de la Oficina
de atencion al detenido y condenado y miembros del Observatorio de
Derechos Humanos. Los funcionarios explicaron in boche el informe
que se encuentra agregados a fs. 691/752 y hacen entrega del informe
presentado al Superior Tribunal de Justicia, agregandose el mismo a
fs. 761/853 (Planificacion integral del sistema penitenciario para
el año 2013).-
fs.
857/930 obra el informe anual de la situacion carcelaria remitido
por el Observatorio de Derechos Humanos.
Corresponde
agregar el siguiente cuadro que muestra el estado actual de las
unidades del sistema penitenciario de Río Negro:
|
|
Viedma
|
Choele
Choel
|
Pomona
|
Gral
Roca
|
Cipolletti
|
Bariloche
|
|
Año
|
2010
|
2012
|
2010
|
2012
|
2010
|
2012
|
2010
|
2012
|
2010
|
2012
|
2010
|
2012
|
|
Cond.
|
120
|
141
|
17
|
16
|
11
|
17
|
184
|
179
|
|
117
|
50
|
50
|
|
Proc.
|
38
|
68
|
8
|
12
|
|
|
160
|
116
|
|
4
|
48
|
38
|
|
Total
|
158
|
209
|
25
|
28
|
11
|
17
|
344
|
295
|
|
121
|
98
|
88
|
En
términos generales la población penitenciarias creció en estos dos
años un 18%, conforme se observa en el cuadro siguiente:
|
|
Cantidad
de Detenidos
|
|
Año
|
2010
|
2012
|
|
Condenados
|
382
(59%)
|
520
(68%)
|
|
Procesados
|
258
(41%)
|
238
(32%)
|
|
Total
|
640
|
758
|
Estado
actual del Penal
1.-
El pabellón 1 no han recibido mejoras desde el comienzo del presente
expediente.
2.-
Los pabellones 2, 3 y 4 sufrieron roturas de importancia durante los
motines del presente año, sin que se efectuaran reparaciones a los
mismos mas allá de las necesarias para evitar fugas.
3.-
Los pabellones 5, 6, 7, 8, permanecen clausurados
4.-
El pabellón 9, diseñado para albergar a los internos sancionados o
como pabellón de ingreso, funciona como pabellón de refugiados.
5.-
El pabellón 10 fue reparado minimamente para ser habilitado como
lugar de alojamiento y funciona como pabellón de
refugiados/sancionados. Único con celdas individuales, pero estas,
muchas veces son ocupadas por mas de una persona.
6.-
Pabellón 11. Fue el pabellón femenino durante muchos años, pero en
la actualidad se utiliza para detenidos de buena conducta.
7.-
El pabellón 13 que es en realidad una estrecha escalera que sube
desde el viejo estacionamiento del penal es utilizado por un par de
internos de confianza que por las tareas que realizan en el penal no
pueden ser alojados con la población general.
8.-
El pabellón 15 es el espacio que originalmente se destinaba a una
sala de internación. Es habitado por los cocineros del penal.
9.-
Existe un espacio para cocineros que según los planos originales
sería o bien una sala de cuidados intensivos o el espacio original
destinado al Gabinete Técnico Criminológico.
10.-
Maruchito: Refaccionado con fondos del penal, aloja ahora a internos
de buena conducta y en un sector diferentes a las internas mujeres,
pero por el diseño del lugar estas pueden entrar en contacto con los
hombres alojados en dicho lugar.
Consideraciones
previas
Oportunamente
dijimos en el año 2010 que:
Ahora
bien, como toda reforma en materia de seguridad necesita de un
continuo y sostenido esfuerzo por parte de los dirigentes de la
reforma para que ésta se cristalice en hechos concretos y creo que
en la actualidad, y por lo menos hasta la apertura del penal de la
localidad de Cipolletti, esta reforma legislativa está todavía a
dos aguas, con penales en donde se mezclan con mejor o peor resultado
“grises” penitenciarios y “azules” policías. Diferencias que
en algunos casos son vistas como causante de enfrentamientos dentro
de los penales (ver sentencia en el caso Torres Sentencia del 14 de
junio de 2010 de la Cámara 1ª de General Roca).
Digo
lo anterior sin perjuicio de señalar la correcta labor de la mayoría
de los integrantes de las fuerzas de seguridad que actúan en los
penales, pero en la inteligencia de que existe una clara diferencia
en el entrenamiento básico y posterior que existe en ambos grupos.
Y,
Asimismo,
es de público y notorio conocimiento que las unidades carcelarias
necesitan de un amplio mantenimiento, puesto que son comunes las
roturas producidas por los internos en diversos intentos de fuga o
como forma de protesta
En
este contexto, edificar para luego no mantener en correcto estado es
desperdiciar los fondos públicos.
Es
sumamente triste que dos años después estas consideraciones previas
que realizamos entonces deban ser nuevamente señaladas y
acrecentadas, pues no solo se mantiene la dualidad de fuerzas dentro
de los penales, sinó que la falta de mantenimiento de ellos es
todavía mayor, a lo que se suma dos motines de grandes proporciones
ocurridos este año que acrecentaron los problemas edilicios.
Estos
motines tuvieron orígenes multicausales, pero indudablemente se
puede rastrear su inicio en la falta de personal que se verifica en
el penal de General Roca, que llevo a que se organizara un curso
acelerado de capacitación a penitenciarios.
Posición
de Garante
Señalamos
en el año 2010, siguiendo el fallo Ximenes Lopez de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos que :
Señala
el Dr. García Ramirez que “Quien actúa como garante de algo o de
alguien, es decir, quien asume la función de garantizar la
protección de ciertos bienes a favor de determinadas personas,
adquiere el deber de brindar cuidados a esos bienes y personas,
compatibles con la tarea que asume, proveniente de la ley, de un
acuerdo de voluntades o de otras fuentes del deber de garantía.”
En
este contexto el Estado debe garantizar activamente
la prestación
mínima de los servicios dentro de las unidades de detención.
Luego
de dicho fallo, sufrimos tres muertes en el penal de General Roca:
Segundo Alarcón, Patricio Guzman Gonzalez y German Caba.
Claramente
el estado, en la forma del Servicio Penitenciario, incumplió su rol
de garante de la vida y seguridad de los internos.
Responsabilidad
de los tres poderes del Estado
Dijimos
en el año 2010 que la responsabilidad del estado de los penales no
puede ser imputada únicamente al Poder Ejecutivo, puesto que si el
Legislativo no aprueba fondos para obras y el Judicial no observa a
donde remite los detenidos, es muy difícil o imposible llevara
adelante la administración de un penal.
Hoy
27 de diciembre, entiendo que tanto el Poder Legislativo, como el
Judicial tomaron medidas al respecto.
Conforme
es de público y notorio, la Legislatura de Río Negro aprobó, sin
cambios, el presupuesto para el año 2013 presentado por el Poder
Ejecutivo y que en particular respecto de las políticas de seguridad
se encuentra agregado a fs. 735/752.
Asimismo
el Poder Judicial ha tomado conciencias del problema. El Superior
Tribunal de Justicia no solo dictó fallos similares al presente,
sinó que se encuentra en un proceso paralelo al desarrollado en este
expediente en autos Balog, donde se ocupan del estado del Penal de
General Roca y del resto de las unidades penales de la provincia.
Asimismo,
como se observa en los cuadros antes agregados, en dos años se logró
bajar 9 puntos porcentuales en el uso de la Prisión Preventiva, a
pesar del aumento de detenidos. Esto muestra que el Poder Judicial en
su conjunto esta tramitando las causas ingresadas con mayor velocidad
y utilizando en menor medida el encierro preventivo.
Actuación
del Poder Ejecutivo.
Llegados
a este punto, a escasos días del comienzo del año 2013, donde por
primera vez en años el Poder Ejecutivo contará con importantes
fondos para el sistema penitenciario, debo realizar algunas
consideraciones para fundar las ordenes concretas que luego se
tomarán en el presente fallo.
Este
expediente esta cruzado por dos administraciones, la liderada por el
Dr. Saiz hasta el 10 de diciembre de 2011 y la del Dr. Soria/
Wretelineck en adelante. Ambas administraciones presentaron en el
expediente numerosa información y planes de reforma, sin que a la
fecha se realizara ninguna de sus promesas.
Tanto
la organización que dio comienzo al presente expediente, el
Observatorio de Derechos Humanos, como el personal de este tribunal
ha colaborado en todos los cursos de formación de penitenciarios. El
Observatorio fue activo en todas las audiencias públicas llevadas a
cabo en el marco de este proceso, pero se observa a lo largo de las
actuaciones que la mayor parte de la actividad del estado se
concentrada en momentos específicos. Unas pocas semanas antes y unas
pocas semanas después del dictado de una sentencia o de una
audiencia pública se observa una gran actividad, pero esta se diluye
con el correr del tiempo y estas señales alentadoras y avances se
pierden por la inacción posterior.
Estos
avances y retrocesos son observados por los internos y generan
tensiones dentro del penal y muchas veces reclamos colectivos como
sucedió el presente año con la falta de personal en los gabinetes
del penal de Roca y el año anterior con la calefacción de varios
pabellones.
Este
actuar se puede observar claramente con el curso para penitenciarios
y la apertura del penal de Cipolletti, donde se trabajó arduamente
entre septiembre y diciembre de 2010 para lograr la apertura del
penal, pero luego no se concretaron la mayor parte de las obras
necesarias para que este funcione correctamente. Luego de dos años
de su apertura carece de teléfono, de móvil de traslado, de médico
y los vaticinios que realizamos en su momento respecto de las fallas
en la edificación se cumplieron este año con un gran motín que
destruyó instalaciones y luego fue causa de la muerte de un interno.
En
General Roca se verifica otro tanto, luego de las vistas programadas
se agregan informes y planos, pero nunca se concretaron las obras.
Este año sin ir mas lejos se decretó una Emergencia Penitenciaria
con importantes sumas de dinero para reparaciones, pero estas sumas
no se efectivizaron en el presupuesto de Servicio Penitenciario hasta
el 9 de septiembre, un día antes de la audiencia realizada en estas
actuaciones.
Asimismo,
de los ocho millones de pesos destinados a arreglos no se gastó uno
solo de ellos y del detalle agregado a fs. 694/696 se observa por
ejemplo que los fondos girados al penal de General Roca, únicos
fondos con los que afrontan las reparaciones efectuadas al penal, son
menores por ejemplo a los utilizados por la Secretaría de Seguridad
y Justicia en gastos de viaticos.
A
la deficiente utilización de fondos, también se observa, a lo largo
del expediente en los informes de fs. 285 y fs. 342/381 y fs. 694/696
que los fondos girados a la unidad son pocos y fuera del tiempo
oportuno.
Tanto
en la audiencia pública llevada a cabo en septiembre, como la de
octubre y diciembre, los funcionarios indicaron que a partir de
septiembre y luego de que este tribunal intimara al Ministerio de
Economía para que informara de las partidas presupuestarias
correspondientes a la emergencia penitenciaria, es que se contó con
presupuesto, pero que las normas de contratación del estado les
impidió poder ejecutar el mismo.
Así
las cosas corresponde nuevamente citar lo dicho por la Cortes Suprema
de Justicia de la Nación en el fallo Verbistky que esteblace:
25)
Que no compete a esta Corte evaluar la oportunidad, el mérito o la
conveniencia de las medidas políticas adoptadas por la
administración provincial, ni poner en discusión su política
penitenciaria y, menos aún, su política criminal en la parte en que
le compete, como tampoco podría hacerlo ni siquiera respecto del
Estado Federal. La valoración de las medidas que el Estado
provincial comunica haber adoptado y que fueran expuestas en las
audiencias públicas, solicitando que se incorporaran a las
actuaciones, no son materia que deba evaluar esta Corte en cuanto a
su acierto o conveniencia, más allá de considerar que acreditan el
esfuerzo del Estado provincial respecto del problema.
27)
Que a diferencia de la evaluación de políticas, cuestión
claramente no judiciable, corresponde sin duda alguna al Poder
Judicial de la Nación garantizar la eficacia de los derechos, y
evitar que éstos sean vulnerados, como objetivo fundamental y rector
a la hora de administrar justicia y decidir las controversias.
Ambas
materias se superponen parcialmente cuando una política es lesiva de
derechos, por lo cual siempre se argumenta en contra de la
jurisdicción, alegando que en tales supuestos media una injerencia
indebida del Poder Judicial en la política, cuando en realidad, lo
único que hace el Poder Judicial, en su respectivo ámbito de
competencia y con la prudencia debida en cada caso, es tutelar los
derechos e invalidar esa política sólo en la medida en que los
lesiona. Las políticas tienen un marco constitucional que no pueden
exceder, que son las garantías que señala la Constitución y que
amparan a todos los habitantes de la Nación; es verdad que los
jueces limitan y valoran la política, pero sólo en la medida en que
excede ese marco y como parte del deber específico del Poder
Judicial. Desconocer esta premisa sería equivalente a neutralizar
cualquier eficacia del control de constitucionalidad.
No
se trata de evaluar qué política sería más conveniente para la
mejor realización de ciertos derechos, sino evitar las consecuencias
de las que clara y decididamente ponen en peligro o lesionan bienes
jurídicos fundamentales tutelados por la Constitución, y, en el
presente caso, se trata nada menos que del derecho a la vida y a la
integridad física de las personas.
28)
Que en este sentido, si bien resultan atendibles algunas de las
razones expuestas por el Poder Ejecutivo provincial, en cuanto a la
carencia de recursos económicos para solucionar en el corto plazo
los problemas planteados, este Tribunal ya se ha pronunciado sobre el
particular indicando que “estas dolorosas comprobaciones, que es
deber del Tribunal destacar, no encuentran justificativo en las
dificultades presupuestarias que se traducen en la falta de
infraestructura edilicia, la carencia de recursos humanos, la
insuficiencia de formación del personal o las consecuentes excesivas
poblaciones penales” … “Las carencias presupuestarias,
aunque dignas de tener en cuenta, no pueden justificar transgresiones
de este tipo. Privilegiarlas sería tanto como subvertir el Estado de
Derecho y dejar de cumplir los principios de la Constitución y los
convenios internacionales que comprometen a la Nación frente a la
comunidad jurídica internacional, receptados en el texto actual de
aquélla (art. 5°, inc. 2° de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos)” (Fallos: 318:2002).
Destacado
nos pertenece
Corresponde
que se analice el plan de obras presentado en al audiencia del día
22 de diciembre a fin de establecer si el mismo cumple con las pautas
legales mínimas para garantizar el derecho de los internos a la
vida, a la integridad física y a condiciones de alojamiento dignas.
Plan
de obras presentado
A
fs. 761/853 obra el plan de obras presentado por el Dr. Azcoaga,
Director del Servicio Penitenciario Provincial.
Se
observa del Plan que la única obra presupuestada es la reparación
del ala norte del penal con un presupuesto de ocho millones de pesos
(fs. 932). Esta obra no tiene a la fecha comienzo de ejecución, pero
conforme lo dicho en la audiencia del 18 de diciembre se comenzaría
con la obra el 15 de enero y se procedería por bloques de 3 celdas.
Dr. Azcoaga manifestó que, dado que los pabellones 1, 2, 3 y 4 estan
divididos por esclusas en grupos de 3 celdas, es necesario para que
las reparaciones comiencen, que se desaloje un grupo de 3 celdas
(entre esclusa y esclusa), reparar las celdas y luego proseguir con
el siguiente grupo de celdas.
Respecto
del ala sur del penal, esto es los pabellones 5, 6, 7 y 8, se
presentaron proyectos en la audiencia del 24 de octubre, durante la
cual tanto el Ministro Vaca Narvaja como el resto de los
participantes realizaron observaciones, pero en la audiencia de
diciembre se informó que no se siguió trabajando sobre dichos
planos pues se priorizó el diseño del nuevo Penal de Bariloche por
sobre la reparación de General Roca.
Asimismo,
cuando se solicitó se aclarara los montos presupuestados para dicho
ala, el Subsecretario Viñuela informó en la audiencia y luego por
escrito a fs. 932/934 que estaban presupuestados nueve millones
quinientos setenta y tres pesos, pero que a la fecha no fue posible
realizar diseño alguno y que por las normas de contratación del
estado no es posible saber cuando se pueden comenzar las obras.
Asimismo
indicó que el nuevo Penal de Bariloche no tiene partida
presupuestaria asignada pero que estos fondos podrían utilizarse
para dicho penal.
Tanto
en la audiencia de septiembre, como en la de octubre se indicó a los
funcionarios presentes que indicaran quienes son los resposables, con
nombre y apellido, de realizar los tramites administrativos concretos
necesarios para ejecutar las obras anunciadas, ello ante la
manifestación de los funcionarios de la imposibilidad de realizar
una contratación en tiempo y forma, pero a la fecha y salvo la
presencia del Ministro de Obras Públicas, no se informó de otros
responsables, por lo cual la presente sentencia será dirigida contra
los responsables políticos del Ministerio de Gobierno a cargo de los
penales.
Como
se indicó en el año 2010, el Ejecutivo tiene dos alternativas o
reduce la cantidad de internos en General Roca o amplia las plazas,
no hay otra forma de mantener la cantidad de internos en el penal.
Luego
de dos años, ninguna de las dos alternativas se realizaron a pesar
de lo ordenado y de contar este año con presupuesto para al menos
comenzar las obras.
Por
ello entiendo que a la fecha se mantienen las condiciones edilicias
denunciadas en la sentencia de septiembre de 2010 y doy por probado
que existe una situación generalizada en la cual los internos se
encuentran sometidos a condiciones inhumanas y degradantes, violando
lo dispuesto por el Art. 18 de la Constitución Nacional, el Art. 23
de la Constitución Provincial y los arts. 13, 14, 16, 18, 19 y 30 de
la Ley 3.008.
Medidas
concretas y de no repetición.
Una
de las medidas que ha dado resultado a lo largo de estos dos años es
el cierre de admisiones al penal una vez que llega a determinado
número de internos, por ello corresponde mantener dicha medida y
adaptarla a las nuevas circunstancias de la causa.
Ahora
bien, conforme informó el Dr. Azcoaga es necesario generar lugares
dentro del penal a fin de comenzar con las reparaciones y toda vez
que el 8 de diciembre se inauguró la nueva Comisaría 3 con cuatro
calabozos para 5 personas y sus correspondientes patios (celdas que
conocí personalmente antes de que ingresaran internos y que su
arquitectura y materiales se corresponde con las del Penal de General
Roca), corresponde disponer que solo podrán ingresar al penal los
internos con condena y los detenidos con prisión preventiva firme.
Aquellos
detenidos sobre los cuales no exista una medida cautelar concreta y/o
esta no este firme deberán ser alojados en la Comisaría 3 de
General Roca, a tal fin corresponde oficiar tanto al Jefe de Policía,
como al Director del Servicio Penitenciario a fin de que coordinen
las tareas de guardia, custodia y traslado de dichos detenidos, así
como el racionamiento de los mismo.
Respecto
de las obras a realizar en el penal y la necesaria separación entre
procesados y condenados, corresponde disponer medidas concretas con
plazos concretos y consecuencias concretas y efectivas a fin de
lograr salir de este virtual estado de inmobilismo que desde hace dos
años campea sobre el tema.
Como
primera medida corresponde separar a procesados y condenados, esto
entiendo que debe ser gradual por el estado actual de confución
entre unos y otros, por lo que a mas tardar el día 15 de febrero
deberá habilitarse uno de los pabellones del penal de General Roca
como pabellón para procesados y todos los ingresos de procesados a
partir de dicha fecha deberán realizarse en dicho pabellón.
Esta
medida sumada a la anterior respecto de la Comisaría 3° deberia
permitir por un lado la separación de procesados y condenados a la
par de las reparaciones del penal.
Generado
el espacio dentro de los pabellones, con las medidas anteriores, a
mas tardar el día 15 de febrero deberá estar comenzada la obra de
reparación de los pabellones del ala norte, pues sin esta acción
carece de sentido todo lo anterior.
Ahora
bien, con las medidas anteriores solo se lograría un cupo de
internos de 250, cuando en la actualidad rondan los 300. Sin el ala
sur no es posible alojar a la cantidad de internos que actualmente
aloja el Penal de General Roca y la separación definitiva entre
procesados y condenados no sería ni segura ni practicable. Otro
tanto corresponde indicar del Pabellón de Mujeres, que
“provisoriamente” se trasladó al Sector Maruchito, pero no
cuenta ni con personal, ni con condiciones adecuadas, amén del
contacto con internos masculinos que se da en dicho lugar.
Por
ello a mas tardar el día 15 de marzo del 2013 deberán estar
comenzadas las obras del pabellón sur y el traslado y/o reparación
y refuncionalización del pabellón de mujeres, previendo en
particular el alojamiento de mujeres con niños y la necesaria
dotación de personal asociado a dicho espacio.
Completadas
las medidas anteriores, es que a mas tardar el día 15 de abril del
2013 deberá haberse finalizado la separación de procesados y
condenados (salvo aquellos procesados que opten por el régimen de
penados voluntarios y tengan el aval del tribunal que los tenga a su
cargo).
Asimismo
en el mismo plazo deberá disponerse de un pabellón concreto y
separado de la población general donde se alojen aquellas personas
incorporadas al beneficio de salidas transitorias. Esto puesto que en
la actualidad la mezcla entre internos con beneficios y sin
beneficios genera un sinnumero de situaciones problemáticas por los
pedidos de los internos sin beneficios a los internos que salen fuera
del penal.
Estas
medidas son posibles de concretarse de acuerdo al presupuesto
aprobado para el año 2013 y la presente sentencia debería ser
bastante para fundar los procedimientos de excepción previstos en el
reglamento de contrataciones del estado. Sin perjuicio de ello atento
a que la urgencia se basa en la presente sentencia, pero no en una
urgencia real, pues las obras se conoce que se debían realizar desde
septiembre de 2010, finalizadas las obras deberán girarse las
actuaciones a la Fiscalía de Investigaciones Adminsitrativas a fin
de que se analice la conducta de los funcionarios públicos y el
posible incrementos en los costos de las obras por el uso de formas
de contratación no habituales para los montos comprometidos.
Para
el caso en que no se comiencen con las obras del ala sur para el 15
de marzo o se reduzca el numero de internos a 250 para dicha fecha,
se procederá conforme lo resuelto oportunamente por la Cámara
Segunda del Crimen local, en su sentencia del 28 de diciembre de
2001, donde 11 años atrás y ante una situación similar,
dispusieron la externación de las personas detenidas a su cargo bajo
la modalidad de prisión domiciliaria.
Es
por ello que de no reducirse el numero o cumplir con las mandas aquí
dispuestas para dicha fecha se comenzará con la externación bajo el
regimen de prisión domiciliaria en el siguiente orden:
1.-
Las personas que al 15 de abril esten con un régimen de semilibertad
2.-
Los detenidos con penas de menos de 6 meses.
3.-
Las personas con salidas transitorias que se encuentren
proporcionalmente mas cercanas a la libertad condicional o asistida.
Si
esto no bastara se proseguirá con los condenados, sin salidas
transitorias que se encuentren proporcionalmente mas cercanos a la
libertad condicional o asistida y que los informes carcelarios den
cuenta que no representan un peligro ostensible para la comunidad.
Asimismo
corresponde, para el caso de incumplimiento de lo aquí dispuesto,
aplicar astreintes equivalentes a un 10% de la remuneración en bruto
a los siguientes funcionarios, o a quienes los reemplazen en sus
cargos, conforme su responsabilidad directa en la concreción de las
medidas antes dispuestas:
Al
Director de la Unidad de General Roca para los puntos 1 y 2, 4 y 7.
Al
Secretario de Seguridad, al Subsecreario de Administración de la
Secretaria de Seguridad y al Director del Servicio Penitenciario
para los puntos 5 y 6.
Los
funcionarios podrán exonerarse de resposabilidad si acreditan
ante este tribunal que no existió demora en su actuación y
quien es el funcionario concreto que ha trabado la ejecución
de las obras.
Estas
medidas tratan de paliar lo observado en autos y entiendo
que deberían bastar, pero si no son suficientes entiendo
que se habrán agotado las medidas clásicas de coerción
ante el incumplimiento del estado y probablemente se deba
recurrir a otras menos ortodoxas pero efectivas.
RESUELVO:
I.-
Hasta tanto se realicen las reparaciones del ala norte del penal se
establece que el cupo máximo de la unidad es de 300 internos,
debiendo notificar fehacientemente a este tribunal y a la Dirección
del Servicio Penitenciario cuando el número de internos alcance las
290 personas a fin que disponga lo necesario para remediar la
situación y proceder al cierre de las admiciones del penal cuando el
número total de internos alcancen las 300 personas.
II.-A
fin de poder realizar las reparaciones necesarias en el Ala Norte,
solo podrán ingresar al penal los internos con condena y los
detenidos con prisión preventiva firme.
III.-
Aquellos detenidos sobre los cuales no exista una medida cautelar
concreta y/o esta no este firme deberán ser alojados en la Comisaría
3 de General Roca que cuenta con 4 pequeños pabellones con capacidad
para 5 internos cada uno y su repectivo patio.
IV.-
A mas tardar el día 15 de febrero deberá habilitarse uno de los
pabellones del penal de General Roca como pabellón para procesados y
todos los ingresos de procesados a partir de dicha fecha deberán
realizarse en dicho pabellón.
V.-
A mas tardar el día 15 de febrero deberá estar comenzada la obra de
reparación de los pabellones del ala norte.
VI.-
A mas tardar el día 15 de marzo del 2013 deberán estar comenzadas
las obras del pabellón sur y el traslado y/o reparación y
refuncionalización del pabellón de mujeres, previendo en particular
el alojamiento de mujeres con niños y la necesaria dotación de
personal asociado a dicho espacio.
VII.-
A mas tardar el día 15 de abril del 2013 deberá haberse completado
la separación de procesados y condenados (salvo aquellos procesados
que opten por el régimen de penados voluntarios y tengan el aval del
tribunal que los tenga a su cargo). Y la concreción de un pabellón
concreto y separado de la población general donde se alojen aquellas
personas incorporadas al beneficio de salidas transitorias.
VIII.-
Comunicar la presente sentencia al Superior Tribunal de Justicia a
fin de que tome conocimiento para su causa Balog.
IX.-
Notificar la presente resolución a la Superintendencia del Fuero
Penal de la Segunda y Cuarta circunscripción y a la totalidad de los
tribunales penales de dichas circunscripciones a fin de que tomen
conocimiento de lo dispuesto en el punto 3.
X.-
Notificar de la presente al Poder Ejecutivo y a los funcionarios
antes señalados a fin de que tomen noticias de las obligaciones aquí
establecidas y de los apercibimientos que sobre los mismos se
dispusieron.
Regístrese;
notifíquese y comuníquese.
